Фонд – это обособленные по определенному основанию денежные средства.
Общие фонды направлены на финансирование общих потребностей государства и муниципальных образований. Бюджет – это финансовый фонд, предназначенный для финансирования общих потребностей публично-территориального образования, которые является собственным и самостоятельным.
Целевые фонды.
Они направлены на финансирование конкретных мероприятий.
Целевые бюджетные финансовые фонды – это создаваемый в структуре бюджета фонд денежных средств, исполняемый по отдельной смете и предназначенный для финансирования целевых расходов:
1. Резервные фонды:
* Резервный фонд РФ предназначен для сбалансирования бюджета при уменьшении нефтегазовых доходов;
* Фонд национального благосостояния (фонд будущих поколений) формируется за счет части нефтегазовых доходов и предназначен для сбалансирования бюджета пенсионного фонда РФ и для софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан.
Существуют резервные фонды исполнительных органов всех уровней.
2. Фонды межбюджетных трансфертов могут выделяться в трех формах:
* Дотации – это безвозмездный, безвозвратный отпуск денежных средств для сбалансирования нижестоящих бюджетов.
* Субсидии предназначены для софинансирования целевых расходов. Они предоставляются из федерального и региональных фондов софинансирования (например, субсидии на выплату заработной платы врачей общей практики и иные);
* Субвенции. Предоставляются из федерального и региональных фондов компенсаций, т.е. предназначены для компенсации расходов нижестоящих бюджетов, возникших в результате принятия решений вышестоящими органами (например, по реализации федерального закона о судах присяжных, для предоставления льгот специалистам, проживающим в сельской местности на оплату коммунальных услуга и оплату жилья).
Выделяют так же так называемые «обратные трансферты», т.е. когда средства нижестоящего бюджета направляются в вышестоящий бюджет.
3. Целевые внебюджетные фонды:
* Пенсионный фонд РФ. Он создается только на федеральном уровне. Основной задачей фонда является выплата трудовых и иных пенсий по обязательному пенсионному страхованию (пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца и социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти).
Кроме указанных пенсий за счет пенсионного фонда выплачиваются следующие пособия (социальные выплаты): Чернобыльцы, инвалиды, ветераны, герои СССР, РФ и приравненные к ним; Оплата стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно (1 раз в два года) и др.
* Федеральный фонд социального страхования. Его бюджет формируется только на федеральном уровне. Основной задачей фонда является выплата пособий по временной нетрудоспособности и страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме основной за счет средств фонда выплачиваются следующие пособия: Пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации и уходу за ними; Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и др.
Фонды обязательного медицинского страхования (ОМС). Формируется бюджет федерального фонда ОМС и в каждом субъекте РФ формируется бюджет территориального фонда ОМС. Он предназначен для дополнительного финансирования здравоохранения, выравнивания финансовых возможностей отдельных территорий по оказанию медицинской помощи, обеспечение всеобщности и устойчивости системы медицинского страхования.
Все рассмотренные внебюджетные фонды являются финансово-кредитными учреждениями, т.е. имеют свои органы управления, которые формируют проект бюджета фонда, исполняют его и представляют отчетность по нему. То есть это не чисто финансовый фонд (совокупность обособленных по определенному основанию денежных средств) как целевой бюджетный фонд, которыми управляет министерство финансов.
В Российской Федерации не могут формироваться иные внебюджетные фонды, кроме указанных выше. Все эти фонды являются социальными и страховыми.
